記:中央補(bǔ)償基金是怎樣出臺(tái)的?
姚:中央補(bǔ)償基金的建立經(jīng)歷了一個(gè)由試點(diǎn)到全面推開(kāi)的發(fā)展過(guò)程。2001年,中央財(cái)政建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金,專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理。本著先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部研究決定,在河北等11個(gè)省、自治區(qū)的658個(gè)縣級(jí)以上單位和24個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),對(duì)2億畝重點(diǎn)公益林進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)3年的試點(diǎn)表明,這一舉措極大地調(diào)動(dòng)了重點(diǎn)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的積極性,使重點(diǎn)公益林得到了有效保護(hù),試點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境明顯改善;同時(shí),也逐步探索總結(jié)出了一整套切實(shí)可行的公益林資源管護(hù)和補(bǔ)助資金管理模式,使重點(diǎn)公益林管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。為了深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,適應(yīng)國(guó)家建立公共財(cái)政體制的要求,中央財(cái)政決定,在3年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,從2004年開(kāi)始正式建立中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,并將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到全國(guó)。
記:我注意到了從“補(bǔ)助資金”到“中央補(bǔ)償基金”這一變化。請(qǐng)問(wèn),這一變化的內(nèi)涵是什么?
姚:你的感覺(jué)很敏銳。根據(jù)我的理解,“補(bǔ)助資金”到“中央補(bǔ)償基金”有許多重大的變化。第一是資金內(nèi)涵擴(kuò)展了?!把a(bǔ)助資金”是局限于“補(bǔ)助”,同時(shí)又僅在部分地區(qū)試點(diǎn),“中央補(bǔ)償基金”則是依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》而正式建立適用于全國(guó)重點(diǎn)公益林的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金制度,雖然單位面積扶持資金額度還不算高,但從現(xiàn)階段中央財(cái)力的實(shí)際出發(fā)統(tǒng)籌考慮的,屬于“補(bǔ)償”性質(zhì),是中央公共財(cái)政職能的體現(xiàn);第二是資金數(shù)額增加了?!把a(bǔ)助資金”時(shí)期是中央財(cái)政每年安排10億元,“中央補(bǔ)償基金”目前已經(jīng)增加到每年20億元;第三是補(bǔ)償面積擴(kuò)大了。試點(diǎn)時(shí)“補(bǔ)助資金”是安排2億畝,“中央補(bǔ)償基金”的補(bǔ)償面積截至2004年底已經(jīng)增加到4億畝,補(bǔ)償范圍從試點(diǎn)時(shí)的11個(gè)省區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)。