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記者在國家林業(yè)局近日召開的“全面啟動森林生態(tài)效益補償基金制度電視電話會議”上獲悉，我國中央財政已正式建立中央森林生態(tài)效益補償基金。這一消息在社會各界引起很大反響，本報記者就此問題專門采訪了國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司司長姚昌恬。
本報記者（以下簡稱“記”）：中央森林生態(tài)效益補償基金的性質(zhì)是什么？它的建立對我國林業(yè)建設(shè)具有什么樣的意義？
姚昌恬（以下簡稱“姚”）：中央森林生態(tài)效益補償基金（以下簡稱“中央補償基金”）是對重點公益林管護(hù)者發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理付出給予一定補助的專項資金，由中央財政預(yù)算安排。
            中央補償基金的建立，標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補償基金制度的實質(zhì)性確立，這是我國林業(yè)發(fā)展史的一件具有里程碑意義的大事。我認(rèn)為，它的意義主要體現(xiàn)在以下方面：
            第一，這是推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的重要舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立了“以生態(tài)建設(shè)為主”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為新世紀(jì)全面加快林業(yè)發(fā)展指明了方向。森林生態(tài)效益補償基金制度的確立與全面實施，結(jié)束了我國長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史，開始進(jìn)入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，為實現(xiàn)我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策支持。
            第二，這是用法律和制度推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的必然要求。中央補償基金的建立，落實了《中華人民共和國森林法》中關(guān)于建立森林生態(tài)效益補償基金制度的法律規(guī)定，這是新時期貫徹依法治林方針的重大實踐，是建立完整的林業(yè)發(fā)展制度保障體系的關(guān)鍵一步，對于在健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下鞏固生態(tài)建設(shè)的巨大成果、促進(jìn)新時期林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和極強(qiáng)的導(dǎo)向作用。中央補償基金的建立和全面實施，也將帶動和推進(jìn)全國各省、自治區(qū)、直轄市地方森林生態(tài)效益補償基金制度體系的建立，加速公益林業(yè)投入體制與國家公共財政體制的有機(jī)銜接。
            第三，這是落實“以人為本”，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要推動林業(yè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須維護(hù)務(wù)林人，特別是廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的物質(zhì)利益。中央補償基金的建立和全面實施，是林業(yè)利益機(jī)制的積極探索和重大創(chuàng)新，可以使公益林的所有者和經(jīng)營者得到應(yīng)有的利益，維護(hù)了廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動他們保護(hù)和建設(shè)公益林的積極性，對解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。同時，這一制度的確立可以吸引更多的社會資金投入公益林建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革的進(jìn)一步深入，從根本上解決公益林業(yè)發(fā)展的動力和機(jī)制問題，促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展。