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　　2012年12月12日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2012〕77號，以下簡稱“《意見》”），《意見》對進一步加快我省林下經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標、主要發(fā)展模式、主要建設任務、政策保障措施等提出了總體要求。
　　一、《意見》出臺的背景、意義
　　充分利用林下土地資源和空間環(huán)境發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)林業(yè)多種功能，提高林地綜合經(jīng)營效益，對于實現(xiàn)林地增效、農(nóng)民增收，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，鞏固集體林權制度改革成果，拓寬農(nóng)村發(fā)展空間，推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的意義。實踐證明，發(fā)展林下經(jīng)濟已經(jīng)成為進一步拓寬林業(yè)經(jīng)濟領域、促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的生態(tài)型“黃金”產(chǎn)業(yè)。“林下經(jīng)濟”不僅是林業(yè)發(fā)展中的一個新詞匯，更是協(xié)調長期與短期矛盾、協(xié)調生態(tài)與經(jīng)濟關系，協(xié)調國家與農(nóng)民利益的一篇大文章。
　　今年7月份，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號），這是指導全國加快林下經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件，為貫徹落實國辦發(fā)〔2012〕42號文件精神，進一步提高對加快發(fā)展我省林下經(jīng)濟重要意義的認識，推動我省林下經(jīng)濟健康發(fā)展，省林業(yè)廳經(jīng)過大量的調查研究，起草了我省“進一步加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見”。以省政府辦公廳文件印發(fā)各市、縣（市、區(qū)）及有關部門。
　　二、山東省為什么要大力發(fā)展林下經(jīng)濟
　　對于林下經(jīng)濟，現(xiàn)在形成的共識是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式。目前我省已經(jīng)形成了一是林下種植模式：林菌模式、林藥模式、林糧（油）模式、林草模式、林菜等模式、林果、林苗、林花等經(jīng)營模式。二是林下養(yǎng)殖：主要包括林禽模式、林畜模式、特色養(yǎng)殖模式。三是森林景觀利用。四是林下產(chǎn)品采集加工。
　　山東是平原林業(yè)大省，人口大省，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。各級黨委政府長期以來十分重視林業(yè)發(fā)展，造林面積不斷上升，林業(yè)水平不斷提高，特別是平原綠化、荒山造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，并成為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)四大聚集區(qū)之一。林業(yè)產(chǎn)值截止到2012年底達到4300億元，居全國前列。然而，在一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，為什么要提出發(fā)展林下經(jīng)濟，并判斷這是一個極具潛力，并且可以書寫林業(yè)發(fā)展大文章的領域呢？主要原因在于：
　　一是林下經(jīng)濟代表著山東林業(yè)發(fā)展的新方向。山東省林業(yè)用地總面積5161.3萬畝。如何增加林地單位面積產(chǎn)出，提高林地資源的綜合利用效益，讓農(nóng)民從林地上實現(xiàn)增收，自然成為林業(yè)發(fā)展中的重要問題，也是鞏固多年造林成果、確保生態(tài)效益持續(xù)發(fā)揮，必須關注的核心問題。