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　　2012年12月12日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2012〕77號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），《意見》對(duì)進(jìn)一步加快我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要發(fā)展模式、主要建設(shè)任務(wù)、政策保障措施等提出了總體要求。
　　一、《意見》出臺(tái)的背景、意義
　　充分利用林下土地資源和空間環(huán)境發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)林業(yè)多種功能，提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)林地增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，拓寬農(nóng)村發(fā)展空間，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。實(shí)踐證明，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為進(jìn)一步拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)型“黃金”產(chǎn)業(yè)。“林下經(jīng)濟(jì)”不僅是林業(yè)發(fā)展中的一個(gè)新詞匯，更是協(xié)調(diào)長(zhǎng)期與短期矛盾、協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)家與農(nóng)民利益的一篇大文章。
　　今年7月份，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)），這是指導(dǎo)全國(guó)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)文件精神，進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展我省林下經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)我省林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，省林業(yè)廳經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，起草了我省“進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見”。以省政府辦公廳文件印發(fā)各市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門。
　　二、山東省為什么要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)
　　對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在形成的共識(shí)是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。目前我省已經(jīng)形成了一是林下種植模式：林菌模式、林藥模式、林糧（油）模式、林草模式、林菜等模式、林果、林苗、林花等經(jīng)營(yíng)模式。二是林下養(yǎng)殖：主要包括林禽模式、林畜模式、特色養(yǎng)殖模式。三是森林景觀利用。四是林下產(chǎn)品采集加工。
　　山東是平原林業(yè)大省，人口大省，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。各級(jí)黨委政府長(zhǎng)期以來(lái)十分重視林業(yè)發(fā)展，造林面積不斷上升，林業(yè)水平不斷提高，特別是平原綠化、荒山造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，并成為中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)四大聚集區(qū)之一。林業(yè)產(chǎn)值截止到2012年底達(dá)到4300億元，居全國(guó)前列。然而，在一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，為什么要提出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并判斷這是一個(gè)極具潛力，并且可以書寫林業(yè)發(fā)展大文章的領(lǐng)域呢？主要原因在于：
　　一是林下經(jīng)濟(jì)代表著山東林業(yè)發(fā)展的新方向。山東省林業(yè)用地總面積5161.3萬(wàn)畝。如何增加林地單位面積產(chǎn)出，提高林地資源的綜合利用效益，讓農(nóng)民從林地上實(shí)現(xiàn)增收，自然成為林業(yè)發(fā)展中的重要問(wèn)題，也是鞏固多年造林成果、確保生態(tài)效益持續(xù)發(fā)揮，必須關(guān)注的核心問(wèn)題。
　　利用林地空間，立體開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，提高林地利用效率，成為山東林業(yè)發(fā)展的一個(gè)新方向。將農(nóng)民想通過(guò)林地致富的渴求和社會(huì)對(duì)生態(tài)良好的需求，以及政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展方式，能夠?yàn)榱謽I(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。
　　二是林下經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的新措施。在發(fā)揮森林生態(tài)效益同時(shí)，農(nóng)民關(guān)注的核心還是追求土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化，關(guān)注的是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。如果不能保障農(nóng)民持續(xù)增收，或土地上的比較收益下降，農(nóng)民就會(huì)依據(jù)現(xiàn)實(shí)利益改變選擇。因此，尋求在有限林地上實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期得林，短期得利”，協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的新型模式，用不斷增長(zhǎng)的比較效益，激勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期發(fā)展林業(yè)的積極性，是新形勢(shì)下提出的新命題。林下經(jīng)濟(jì)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益于一身，利用林下空間發(fā)展投資周期短、見效快的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，可以有效提高林業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入。山東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戶反映的情況來(lái)看，林下種植和養(yǎng)殖不僅能夠增加林地上短期收益，還能夠促進(jìn)林木生長(zhǎng)，將林木生長(zhǎng)周期縮短2～3年。有利于提高林業(yè)的綜合效益，彌補(bǔ)林地種植結(jié)構(gòu)單一、林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益緩慢的缺陷，能夠起到以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合的作用，有效化解林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，是鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果、促進(jìn)生態(tài)和諧、促進(jìn)林農(nóng)增收的重要措施。
　　三是林下經(jīng)濟(jì)是緩解土地利用矛盾的新途徑。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以在林下空間進(jìn)行種植和養(yǎng)殖活動(dòng)，不僅提高了復(fù)種指數(shù)，充分利用了林地資源，而且增加了林地生物多樣性，對(duì)解決人多地少的矛盾具有不可替代的作用。
　　四是林下經(jīng)濟(jì)是解決充分就業(yè)和增收的新領(lǐng)域。林下經(jīng)濟(jì)要以加工、交通運(yùn)輸、物流、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，直接增加城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于林下經(jīng)濟(jì)是綜合管理型經(jīng)濟(jì)，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、科技、醫(yī)藥、工商等多個(gè)相關(guān)部門，需要的專業(yè)技術(shù)達(dá)幾十種，要有千家萬(wàn)戶農(nóng)民的參與和支持，從而間接拓寬了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，有助于實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域人口的充分就業(yè)。從目前情況來(lái)看，山東省林下經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)效果非常明顯，已開發(fā)的300萬(wàn)畝林地直接吸納從業(yè)人員近110萬(wàn)人。
　　發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所增加的直接或間接就業(yè)機(jī)會(huì)，與傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)所需技能相通，對(duì)加工、交通運(yùn)輸、物流和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也沒有特殊和更高的要求。因此，林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)將有效增加區(qū)域人口的經(jīng)濟(jì)收入，是保障全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林下經(jīng)濟(jì)給從業(yè)人員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入相當(dāng)可觀，東阿縣天麻種植戶每平米年收入最少在60元，每畝收入近2萬(wàn)元；商河縣韓廟鄉(xiāng)從2007年起通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式積極培養(yǎng)林下養(yǎng)兔大戶，進(jìn)而帶動(dòng)和激發(fā)群眾參與林下養(yǎng)兔的積極性。目前林下養(yǎng)獺兔已為周邊地區(qū)農(nóng)戶所接受，共建成了25個(gè)林下獺兔養(yǎng)殖小區(qū)，8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化林下養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖戶460多戶，此一項(xiàng)年人均增收2100多元。且市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展前景非常好。
　　生態(tài)、有機(jī)、綠色、品牌、多樣化是林下經(jīng)濟(jì)的特色。農(nóng)民將長(zhǎng)期積累的生存智慧和市場(chǎng)機(jī)制融合在適宜的生產(chǎn)選擇中，創(chuàng)造出了豐富多樣的發(fā)展模式，并用不斷增長(zhǎng)的財(cái)富詮釋著發(fā)展選擇的正確性。然而，山東目前林下經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，專業(yè)化水平不高，這不僅僅是因?yàn)槿狈φw規(guī)劃指引問(wèn)題。一是要有好項(xiàng)目，能夠讓農(nóng)民樂(lè)于選擇，且收益大，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小。二要有一定的啟動(dòng)資金，盡管很多農(nóng)民明白，發(fā)展林下種養(yǎng)殖是一條致富增收的好路子，但是無(wú)奈啟動(dòng)資金不足，有心無(wú)力，被迫放棄發(fā)展機(jī)會(huì)。三是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)如何防空，在目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)很不充分的情況下，許多農(nóng)民選擇外出或就近打工，而不是選擇利用林地搞種植和養(yǎng)殖業(yè)，其主要原因是這種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民不愿意或沒能力承擔(dān)。四是市場(chǎng)如何開拓，市場(chǎng)是一只看不見的手，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購(gòu)或市場(chǎng)零售，因而無(wú)法保障較好的效益。五是基礎(chǔ)設(shè)施要加強(qiáng)。適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方普遍存在路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套的問(wèn)題，致使一些先進(jìn)的種養(yǎng)方式無(wú)法推廣，制約著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。
　　三、《意見》提出了我省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
　　“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一。在確保森林資源安全的前提下，重點(diǎn)開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)林地和用材林地林下資源，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持突出特色，分類實(shí)施。合理選擇發(fā)展模式，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)培育區(qū)域化的林下特色產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持政策扶持，農(nóng)民增收。制定完善各項(xiàng)政策，在項(xiàng)目和資金安排上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，示范引導(dǎo)。大力推進(jìn)基層林業(yè)專業(yè)合作組織和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、示范基地（示范點(diǎn)）的示范帶動(dòng)作用，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展。
　　四、《意見》提出了我省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)
　　在總體目標(biāo)上，提出了未來(lái)幾年的發(fā)展目標(biāo)。從2013年起，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)，相對(duì)集中連片500畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地200個(gè)，50畝以上的示范點(diǎn)600個(gè)。力爭(zhēng)到2015年，全省林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到700萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破700億元，拉動(dòng)直接就業(yè)240萬(wàn)人；2020年發(fā)展到1300萬(wàn)畝。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中要促進(jìn)林下資源、技術(shù)、資本、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)銜接，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式和“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。建立起較為完善的生產(chǎn)、加工利用和銷售體系。
　　五、《意見》提出了我省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要建設(shè)任務(wù)
　　一是制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、林地資源狀況等情況，科學(xué)制定本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)政策措施，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式。突出特色，科學(xué)布局，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
　　二是扶龍頭建基地，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極培育一批具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)和專業(yè)合作組織，在技術(shù)和資金方面予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。強(qiáng)化品牌意識(shí)，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌宣傳力度，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　三是加強(qiáng)科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。各級(jí)政府加大科技支持和投入力度，加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，盡快完善農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作機(jī)制，搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，加大主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品種的科技開發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)新模式的研究，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。
　　六、《意見》提出了我省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策措施
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。要建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲。各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；科技、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場(chǎng)等方面服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力、電信等部門要支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；新聞宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。
　　二是加大支持力度，拓展投融資渠道。各級(jí)政府要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，加大對(duì)示范基地和龍頭企業(yè)的支持力度。
　　發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。有關(guān)林業(yè)發(fā)展資金和建設(shè)項(xiàng)目，要加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的支持力度。
　　各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作。積極開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議要根據(jù)實(shí)際需要，將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)林下保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　三是發(fā)展合作組織，健全服務(wù)體系。要大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展社會(huì)中介組織和有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)和基地農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，提高林農(nóng)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)。積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場(chǎng)，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高林下經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平。
 

附：
 

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
魯政辦發(fā)〔2012〕77號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）精神，充分利用林下土地資源和空間環(huán)境發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)林業(yè)多種功能，提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)林地增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村發(fā)展空間，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，努力提高林地利用率和林業(yè)綜合效益，科學(xué)合理利用森林資源，突出特色、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化支撐，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則
　　1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一。正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在確保森林資源安全的前提下，重點(diǎn)開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)林地和用材林地林下資源。在確保生態(tài)功能的前提下，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
　　2.堅(jiān)持突出特色，分類實(shí)施。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，合理選擇發(fā)展模式，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)培育區(qū)域化的林下特色產(chǎn)業(yè)。
　　3.堅(jiān)持政策扶持，農(nóng)民增收。制定完善各項(xiàng)政策，在項(xiàng)目和資金安排上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持，鼓勵(lì)支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。
　　4.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，示范引導(dǎo)。大力推進(jìn)基層林業(yè)專業(yè)合作組織和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、示范基地(示范點(diǎn))的示范帶動(dòng)作用，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，確保林地綜合效益得到持續(xù)提高。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。從2013年起，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)，相對(duì)集中連片500畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地200個(gè)，50畝以上的示范點(diǎn)600個(gè)。重點(diǎn)扶持一批具有較大規(guī)模、較大潛力、較大輻射帶動(dòng)能力的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，帶動(dòng)更多的群眾投入林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)。力爭(zhēng)到2015年，全省林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到700萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破700億元，拉動(dòng)直接就業(yè)240萬(wàn)人；2020年發(fā)展到1300萬(wàn)畝。促進(jìn)林下資源、技術(shù)、資本、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)銜接，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式和“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。建立起較為完善的生產(chǎn)、加工利用和銷售體系。
　　二、主要發(fā)展模式
　?。ㄒ唬┝窒路N植
　　1.林菌模式。充分利用林下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的特點(diǎn)，種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇、耳類等食用菌。
　　2.林藥模式。根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候及海拔、濕度、樹齡、樹種、郁閉度等條件，因地制宜種植金銀花、丹參、天麻等藥材。
　　3.林糧（油）模式。在幼林期林下間種豆類、花生、油用牡丹等高效經(jīng)濟(jì)作物和油料作物。
　　4.林草模式。在郁閉度0.6以下的林地，種植不同種類的優(yōu)質(zhì)牧草，如紫花苜蓿、黑麥草等。
　　5.林菜模式。根據(jù)林間光照強(qiáng)弱及各種蔬菜的不同需光特性，發(fā)展蔬菜種植。
　?。ǘ┝窒吗B(yǎng)殖
　　1.林禽模式。選擇透光和通氣性能較好的成林地塊，利用樹上落果、林下飼草、地下昆蟲等飼料資源，在林下適量放養(yǎng)雞、鴨、鵝等。
　　2.林畜模式。在林齡4年以上的用材林、造林密度小、林下活動(dòng)空間大的林地，放養(yǎng)或圈養(yǎng)牛、羊、豬、兔等。
　　3.特色養(yǎng)殖模式。利用林地養(yǎng)殖梅花鹿、馬鹿、羚羊等草食類特養(yǎng)動(dòng)物；野豬、蛙類等雜食類動(dòng)物；孔雀、鷓鴣、鴕鳥等特禽類動(dòng)物；狐、貂、獺兔等毛皮類經(jīng)濟(jì)動(dòng)物；蜜蜂、蚯蚓、蟬等昆蟲類動(dòng)物。
　?。ㄈ┥志坝^利用
　　充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、森林人家、森林莊園等旅游觀光、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)等，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等旅游商品，逐步形成功能比較完善的森林旅游區(qū)。
　?。ㄋ模┝窒庐a(chǎn)品采集加工
　　充分利用林下野生產(chǎn)品資源，發(fā)展林下產(chǎn)品的采集、加工、流通和銷售業(yè)，拉長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林下經(jīng)濟(jì)綜合效益。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ㄇ袑?shí)可行的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地類型、范圍。在不改變林地用途、生態(tài)功能不受影響的前提下，合理利用林地空間，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、林地資源狀況等情況，科學(xué)制定本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)政策措施，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式。突出特色，科學(xué)布局，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
　?。ǘ┓鳊堫^建基地，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。各市、縣（市、區(qū)）要因地制宜，合理布局，積極培育不同類型、獨(dú)具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。積極培育一批具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)和專業(yè)合作組織，在技術(shù)和資金方面予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。強(qiáng)化品牌意識(shí)，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌宣傳力度，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。加大科技支持和投入力度，加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，盡快完善農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作機(jī)制，搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，加大主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品種的科技開發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)新模式的研究，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)支持種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。
　　四、政策措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)
　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視林下經(jīng)濟(jì)工作，并將其作為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和鞏固集體林權(quán)制度改革成果的一項(xiàng)重大舉措來(lái)落實(shí)。建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲。各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；科技、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場(chǎng)等方面服務(wù)，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力、電信等部門要支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；新聞宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。
　?。ǘ┘哟笾С至Χ?，拓展投融資渠道
　　要逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，加大對(duì)示范基地和龍頭企業(yè)的支持力度。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。林業(yè)建設(shè)中森林撫育、公益林管護(hù)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民新品種新技術(shù)推廣等項(xiàng)目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃加以實(shí)施和運(yùn)用，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到扶持。要積極支持龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搞好項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)金融服務(wù)協(xié)調(diào)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作。要優(yōu)化審核程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議要根據(jù)實(shí)際需要，將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)林下保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各市、縣（市、區(qū)）要出臺(tái)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
　?。ㄈ┌l(fā)展合作組織，健全服務(wù)體系
　　大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展社會(huì)中介組織和有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)和基地農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，提高林農(nóng)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)。積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高林下經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平。
　　　　　　　　　　　　　　　                  　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　                    　2012年12月12日