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習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

《建議》稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進(jìn)行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

可以說，這次文件起草工作，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實(shí)踐。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排，準(zhǔn)確把握“十五五”時期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，深入分析國內(nèi)外形勢，對“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

在《建議》稿起草過程中，我們注意把握以下幾點(diǎn)。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足于夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位，以為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)為著眼點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以有力有序有效應(yīng)對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中突出問題為著力點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。二是堅持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。三是堅持進(jìn)一步全面深化改革，注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力。四是堅持?jǐn)U大對外開放，既把發(fā)展放在自己力量基點(diǎn)上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。

《建議》稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就、“十五五”時期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟(jì)體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、港澳臺工作、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性等任務(wù)。

三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題

《建議》稿提出了一些重要觀點(diǎn)和重大舉措。這里，就其中幾個重點(diǎn)問題作簡要說明。

第一，關(guān)于“十五五”時期的重要地位。實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！督ㄗh》稿提出，“十五五”時期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，這是根據(jù)“十五五”時期應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期是第一個五年，已經(jīng)打下堅實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開局?！笆逦濉睍r期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。