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　　解讀：提高種苗行政執(zhí)法能力、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是保障林木種苗工作有序開(kāi)展的重要手段。
　　《種子法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在林木種苗執(zhí)法方面取得了明顯成效。逐步建立了種苗執(zhí)法體系；依據(jù)《種子法》等法律法規(guī)持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法檢查，全國(guó)共查處種苗違法案件2000多起，涉案金額近億元，有效遏制了林木種苗違法行為，保護(hù)了林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的合法權(quán)益；出臺(tái)了一系列《種子法》配套規(guī)章，國(guó)家方面共出臺(tái)了16個(gè)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件， 各地制定出臺(tái)了100多件配套規(guī)定、400多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了以《種子法》為主體，地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章等相配套的林木種苗法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立和規(guī)范了林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，從2002年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局每年對(duì)當(dāng)年的林業(yè)重點(diǎn)工程使用種苗質(zhì)量的抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，使林木種苗質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，促進(jìn)了林木種苗質(zhì)量逐年提高，種子和苗木樣品合格率由2002年的35.1%和81.7%分別提高到90%以上；建立和完善了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可、標(biāo)簽和檔案制度，使全國(guó)發(fā)證率由2002年的13%提高到目前90%以上，林木種子苗木檔案制度的建立，逐步實(shí)現(xiàn)了種苗質(zhì)量可追溯管理。
　　按《意見(jiàn)》要求，提高種苗行政執(zhí)法能力今后還需做好5個(gè)方面工作：
　　一是繼續(xù)加大《種子法》宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　二是抓緊出臺(tái)《種子法》配套規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)地方出臺(tái)《種子法》地方實(shí)施條例。目前，全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)出臺(tái)了《種子法》地方配套法規(guī)，尚未出臺(tái)地方配套法規(guī)的，要加快立法步伐；要根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的種苗法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定適合本地實(shí)際的配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為依法管理林木種苗工作提供法律依據(jù)。
　　三是繼續(xù)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。繼續(xù)強(qiáng)化林木種子質(zhì)量監(jiān)督和管理，加強(qiáng)林木種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，將林木種苗質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移，由林木種苗形態(tài)指標(biāo)向遺傳品質(zhì)延伸，強(qiáng)化種源管理；加大林木種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)是監(jiān)督抽查重點(diǎn)林業(yè)工程及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用的林木種子質(zhì)量，建立健全林木種子質(zhì)量抽查通報(bào)和跟蹤檢查制度，杜絕不合格林木種苗用于造林；加快林木種子質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保障林業(yè)建設(shè)用種安全。
　　四是繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范林木種苗市場(chǎng)。嚴(yán)格林木種苗各項(xiàng)行政許可和行政審批程序，以把住林木種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的管理，嚴(yán)格申請(qǐng)人資格和條件審核，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；強(qiáng)化對(duì)被許可人的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)，尤其是事后監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改善監(jiān)管效果，提高執(zhí)法能力。以種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查為抓手，推動(dòng)種苗標(biāo)簽、檔案制度落實(shí)，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。