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　　可見，林木良種是林業(yè)增產(chǎn)增益的重要內因，是治本之策，在建設現(xiàn)代林業(yè)中始終發(fā)揮著“原動力”的作用，這就是《意見》將林木良種化作為主線的原因。
　　提升供給能力是根本任務
　　《意見》要求：強化林木良種基地建設，提高良種生產(chǎn)能力。完善生產(chǎn)供應體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構統(tǒng)一調劑的供應機制。建設保障性苗圃，滿足重點工程和林農造林需求。
　　解讀：保障種苗供應是林木種苗工作的根本任務。要落實《意見》提出的全面提升種苗生產(chǎn)供應能力的要求，重點要從強化林木良種生產(chǎn)體系和苗木生產(chǎn)體系兩個方面入手。
　　強化林木良種生產(chǎn)體系方面，要解決良種生產(chǎn)供應能力不足的問題，一方面要加強對包括226處國家重點林木良種基地在內的700多處林木良種基地的管理，不斷提高重點林木良種基地林木良種產(chǎn)量和品質，促進基地升級換代，完善以國家重點林木良種基地為骨干、省級重點林木良種基地為補充的林木良種生產(chǎn)體系，使基地供種率在目前63%的基礎上大幅提高；另一方面要讓年產(chǎn)300萬公斤有限的林木良種發(fā)揮最大的作用。特別是《意見》還提出，要建立省級林木種苗管理機構統(tǒng)一調劑的良種供應機制，要求省級種苗機構將本省（區(qū)、市）重點基地生產(chǎn)的林木良種統(tǒng)一收儲，再根據(jù)造林計劃科學有效地進行分配，并做好余缺調劑，這是提高良種使用效率的重要途徑，因此要高度重視，全力做好。
　　強化苗木生產(chǎn)體系方面，國家林業(yè)局將確定保障苗圃應具備的基本條件，再由省里根據(jù)本省實際情況，確定本?。▍^(qū)、市）保障性苗圃，報國家林業(yè)局備案，充分發(fā)揮這些苗圃的裝備優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，并結合林木良種補貼政策對這些苗圃進行重點扶持，將其打造成苗木生產(chǎn)供應體系的“旗艦”，重點培育重點工程造林和林農造林所需的良種苗木、育苗周期長的生態(tài)苗木、珍貴樹種苗木。城市綠化樹種、花卉等，要以市場需求為導向，大力培育高規(guī)格、多品種苗木，推動種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并通過提供信息指導、優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術等，大力采用全光噴霧育苗、容器育苗、組培育苗等新技術，提高育苗質量，穩(wěn)定生產(chǎn)數(shù)量，形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質量標準化和市場規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應體系。
　　嚴格執(zhí)法創(chuàng)造良好市場環(huán)境
　　《意見》要求：嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。加強質量監(jiān)管，及時發(fā)布種苗質量檢驗信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場秩序，打破地方保護，促進公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。