2008年1月以來,我國南方大部分省區(qū)遭遇了罕見的低溫、雨雪、冰凍天氣。受雪凝災害的影響,森林資源大面積受災,部分地區(qū)損失慘重。為做好災后林業(yè)重建工作,特就受災林木的清理工作發(fā)出緊急通知,請各有關?。ê灾螀^(qū)、直轄市,下同)林業(yè)廳(局)結(jié)合本地實際情況認真執(zhí)行。
一、高度重視受災林木清理工作。對受災林木及時清理利用,不僅可以減少森林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失,同時也是消除森林火災和森林病蟲害等次生災害隱患、盡快恢復森林生態(tài)系統(tǒng)和林地生產(chǎn)力的重要措施。但這項工作涉及面廣,情況復雜,監(jiān)管難度大,稍有不慎就會造成森林資源的再次破壞,各地林業(yè)主管部門必須高度重視,本著實事求是和對廣大人民群眾的林木財產(chǎn)及國家生態(tài)安全高度負責的原則,抓好這項工作。要在對災害進行全面深入評估的基礎上,統(tǒng)籌規(guī)劃,周密部署,強化管理,明確責任,確保受災林木清理工作有效開展。
二、全面調(diào)查評估林木受災情況。近期,我局將組織開展災區(qū)森林資源損失調(diào)查評價工作。各有關省可以根據(jù)本省抗災救災工作的總體安排和實際情況,先行開展調(diào)查評估工作,調(diào)查評估結(jié)果作為清理受災林木的重要依據(jù)。林木受災情況調(diào)查要堅持求真務實的原則,在現(xiàn)地調(diào)查的基礎上,充分利用現(xiàn)有的森林資源調(diào)查資料,將林木受災情況落實到山頭地塊,為受災林木清理和森林恢復工作提供可靠的依據(jù)。
三、科學制定受災林木清理方案。受災林木的清理要以森林分類經(jīng)營為指導,以盡快恢復森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能為重點,按照保護林地生產(chǎn)力和減少森林經(jīng)營者經(jīng)濟損失并重的原則,將受災林木清理與木材生產(chǎn)相結(jié)合,清理的技術要求與恢復森林生態(tài)系統(tǒng)的主導功能相結(jié)合,清理的方式與森林更新設計相結(jié)合,科學制定清理方案。商品林的清理應以保護和恢復林地生產(chǎn)力為重點,對主干折斷或受損程度嚴重,沒有培育價值的林木可以全部清理,對可以復壯的林木要予以保留。在作業(yè)設計中要充分尊重森林經(jīng)營者的意愿,做到受災林木清理與商品林的培育相銜接。長江上游、黃河上中游天然林保護工程區(qū)內(nèi)天然林和公益林的清理應以恢復森林的生態(tài)功能為重點,對能夠存活的林木要全部予以保留。在作業(yè)設計中要將更新措施作為重點加以考慮,做到公益林的清理與更新相結(jié)合。各有關省要按照上述原則,結(jié)合本省實際,制定具體執(zhí)行標準。
四、認真落實受災林木清理的有關政策。在受災林木清理期間,我局將全力做好有關新增采伐限額審核、審批的服務工作。各有關省在清理受災林木的審批管理中,要采取更加便捷的審批管理辦法,依法簡化審批手續(xù),提高審批時效,確保森林經(jīng)營者能夠及時清理受災林木。受災縣、市和單位的林木采伐指標要優(yōu)先用于受災林木清理,不受采伐類型的控制。長江上游、黃河上中游天然林保護工程區(qū)內(nèi)的天然林因本次災害受損,確需清理的,經(jīng)有關省林業(yè)廳(局)批準后可以占用人工林的采伐指標,并報我局備案;本縣、市、單位采伐指標不足的由有關省林業(yè)廳(局)從預留的采伐指標中解決,預留指標仍無法解決的,由省人民政府提出申請上報國務院。需要增加毛竹采伐限額的,由各有關省林業(yè)廳(局)批準,報我局備案。
五、周密組織受災林木清理工作。受災林木清理是一項十分緊迫而又復雜的工作。各有關省林業(yè)主管部門要層層簽訂責任狀,并成立領導小組,負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督受災林木清理工作,對清理過程中出現(xiàn)的問題要及時處理、報告。各有關縣級林業(yè)主管部門和有關單位要充分調(diào)動森林資源管理、森林公安、林業(yè)工作站、調(diào)查設計隊等管理和技術力量組成工作組,按照上級林業(yè)主管部門的部署,分片包干、現(xiàn)場指導受災林木清理工作。工作組成員要對受災林木清理的政策和技術理解到位;對清理作業(yè)指導、監(jiān)管到位;林業(yè)主管部門要對各工作組的責任明確、落實到位。各有關省林業(yè)廳(局)要及時將有關受災林木清理的工作安排、工作方案、技術方案、受災林木調(diào)查評估結(jié)果、清理工作的進度和清理工作總結(jié)上報我局。
六、嚴肅維護森林資源管理秩序。各地林業(yè)主管部門要把維護正常的森林資源管理秩序作為清理受災林木的一項基礎工作抓好、抓實。堅持憑證采伐、憑證運輸制度,堅決打擊各類非法采伐行為,嚴防清理受災林木過程中出現(xiàn)破壞森林資源的歪風。我局各有關派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要與省級林業(yè)主管部門密切配合,把受災林木清理作為近期監(jiān)督工作的重點,深入調(diào)研,加強指導,共同做好受災林木清理的組織和實施工作。
特此通知。
國家林業(yè)局
二○○八年二月二十日
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