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    中國(guó)綠色時(shí)報(bào)2月7日?qǐng)?bào)道（記者  王勝男  通訊員  王巖）　《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是對(duì)2005年頒布實(shí)施的《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的首次修訂。新《預(yù)案》將處置對(duì)象由過(guò)去的“重大、特別重大森林火災(zāi)”拓展為“森林火災(zāi)”；首次對(duì)森林火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)表述；將國(guó)家層面的分級(jí)響應(yīng)由原來(lái)的3級(jí)變?yōu)?級(jí)，并大幅細(xì)化了具體措施；同時(shí)，在結(jié)構(gòu)、體例和文字表述上進(jìn)行了全面調(diào)整，精簡(jiǎn)了正文的篇幅，使結(jié)構(gòu)更加合理，責(zé)任更加明確，措施更加具體，重點(diǎn)更加突出。
　　應(yīng)急處置為主，適當(dāng)前后延伸
　　據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦三處處長(zhǎng)呂紅頻介紹，在《預(yù)案》修訂過(guò)程中，如何定位應(yīng)急預(yù)案存在不同的觀(guān)點(diǎn)。綜合考慮各方面因素，確定應(yīng)急預(yù)案的定位為：立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對(duì)方案，以事發(fā)后的處置為主，適當(dāng)向前、向后延伸；確定國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的定位為：重點(diǎn)規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其政策性和指導(dǎo)性。
　　鑒于上述情況，作為國(guó)家25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之一，修訂后的《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》定位于：立足現(xiàn)有應(yīng)急資源，以應(yīng)急處置為主，適當(dāng)向前、向后延伸，規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，指導(dǎo)各地森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。刪除了原《預(yù)案》中“火案查處”、“災(zāi)后重建”和“培訓(xùn)演練”等內(nèi)容；增加了“預(yù)警和信息報(bào)告”一章和“預(yù)警分級(jí)”、“預(yù)警發(fā)布”、“預(yù)警響應(yīng)”3個(gè)小節(jié)，為各地針對(duì)不同的火險(xiǎn)等級(jí)狀況科學(xué)采取應(yīng)對(duì)措施提供了依據(jù)和指南。
　　突出以人為本，責(zé)任更加明確
　　《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中提出了6項(xiàng)工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)?！秶?guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》繼續(xù)堅(jiān)持這些原則，并進(jìn)一步明確了責(zé)任分工，規(guī)范了森林火災(zāi)應(yīng)急處置中各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的作用、責(zé)任與相互關(guān)系。
　　修訂后的新《預(yù)案》著重突出了以人為本的理念，堅(jiān)持將安全放在各項(xiàng)撲救工作的首位。在“撲救火災(zāi)”部分，明確要求“現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)用殘疾人、孕婦和未成年人等不適宜參加火災(zāi)撲救的人員參加撲火。”同時(shí)，新增了“轉(zhuǎn)移安置人員”、“救治傷員”和“善后處置”3節(jié)，對(duì)于在火災(zāi)威脅的緊急情況下疏散人員、安置群眾基本生活、實(shí)施醫(yī)療救治和撫恤作了具體規(guī)定和說(shuō)明。
　　在預(yù)案執(zhí)行主體上，原《預(yù)案》規(guī)定“由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施”；修訂后的新《預(yù)案》則進(jìn)一步明確了森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)屬地為主的工作原則，“實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國(guó)家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持”。
　　在組織指揮體系上，原《預(yù)案》規(guī)定：“國(guó)家林業(yè)局撲火指揮部具體承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作”；修訂后的新《預(yù)案》調(diào)整為：國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)森林防火工作；森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；跨省界的重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
　　武警森林指揮部副司令員魏鳳桐曾多次參與重、特大森林火災(zāi)撲救指揮，對(duì)應(yīng)急預(yù)案在協(xié)調(diào)組織指揮上的重要性感受尤為深刻。他舉了兩個(gè)例子：1987年“5·6”大火，5處火場(chǎng)投入軍民5.8萬(wàn)余人，連續(xù)撲救28天，火災(zāi)給林區(qū)造成巨大損失。究其原因，火場(chǎng)組織指揮運(yùn)行不暢、打亂仗是主要問(wèn)題之一。時(shí)隔23年后，2010年大興安嶺“6·26”大火，24處火場(chǎng)投入2.6萬(wàn)余人，僅用了7天就全線(xiàn)撲滅?？茖W(xué)合理的指揮機(jī)構(gòu)編成和順暢的指揮關(guān)系起到了至關(guān)重要的作用。“修訂后的新《預(yù)案》為今后科學(xué)防火、滅火提供了基本依據(jù)和遵循。”他說(shuō)。
　　規(guī)范預(yù)警響應(yīng)，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合
　　在總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外撲火救災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新《預(yù)案》的修訂充分考慮到未來(lái)發(fā)生超大范圍森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，將國(guó)家層面的分級(jí)響應(yīng)由原來(lái)的3級(jí)變?yōu)?級(jí)，同時(shí)對(duì)每一級(jí)響應(yīng)措施進(jìn)行細(xì)化，大大提升了預(yù)案的可操作性。
　　“實(shí)用是應(yīng)急預(yù)案的生命，”呂紅頻說(shuō)，“要讓不懂森林防火的人拿到預(yù)案后也知道該如何應(yīng)對(duì)。”
　　修訂后的新《預(yù)案》進(jìn)一步理順了森林火災(zāi)發(fā)生后的響應(yīng)措施，包括撲救火災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、善后處置、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)布信息、火場(chǎng)清理和應(yīng)急結(jié)束各個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)工作設(shè)置了更加具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。
　　此外，按照“堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急管理方針，森林火險(xiǎn)預(yù)警作為一項(xiàng)常態(tài)工作也被寫(xiě)入新《預(yù)案》。根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，新《預(yù)案》將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅、橙、黃和藍(lán)色表示，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家林業(yè)局制定；同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定了不同預(yù)警級(jí)別，地方人民政府及有關(guān)部門(mén)的響應(yīng)職責(zé)。
　　這些調(diào)整，使新《預(yù)案》更符合我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的精神，也更加符合當(dāng)前森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際。杜永勝說(shuō)，制定或修訂應(yīng)急預(yù)案的最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善，要能經(jīng)受住真槍實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)。只有這樣，才能使森林火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制在保護(hù)森林資源、保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和林區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。